海瑞回朝后再次展开了对徐阶的追击，徐阶不还田，海瑞决不罢休，对于兵部下辖的苑马寺少卿戴凤翔，就是那个弹劾海瑞鱼肉缙绅的戴凤翔，海瑞连提都没提，根本不准备跟他们吵吵闹闹。
海瑞能够分得清楚轻重。
海瑞只求徐阶还田。
徐阶徐华亭，华亭县改名叫徐家汇得了，海瑞追击就直奔要害，田亩，这是徐家的立根之本，是徐家的生产资料，不拿掉徐阶的田亩，徐阶掌控生产资料，就可以依仗田亩，对佃户、游民进行强人身依附，进而把持权力，为祸一方。
但是还田这件事，需要具体的章程，否则这还田事，就变成了徐阶把田还给了徐阶。
徐贞明继承马一龙的衣钵，之前在浙江山阴垦荒种田最后被侵占之事，朱翊钧历历在目，他时常念叨，那是朕的田！
朝廷下令还田，徐阶一定还，还田之后成为官田，而后徐阶可以利用自己的人脉，利用自己的权力，用极小的代价，再把这些田亩归到自己的名下，这些田可能在短暂的两三年时间里，不姓徐，但是在五六年以后，风波渐平之后，一定还姓徐。
海瑞在琼州老家，总结过了自己的过往，这天下哪有什么泾渭分明的清流和浊流，大明的事儿，坏就坏在了你中有我，我中有你，你今天给我方便，明日我给伱方便，你帮我，我帮你，大家都是好朋友。
而海瑞拿出的还田章程，提纲挈领而言：海瑞要求继续开海。
海瑞在这本奏疏里尖锐的批评了隆庆元年的月港开关，只是一场扭扭捏捏的开关，是一场前怕狼、后怕虎，瞻前顾后的开关，一场做了但只做了一点点的变革，只能是开关，根本不算开海！
只是在大明海上贸易，打开了一个小小的、微不足道的缝隙。
月港的地理环境并不好，港湾狭小，水浅礁多，一天能吞吐两百多艘三桅商舶已经是极限了，海外的四桅大帆船，只能驳船拖拽入港出港，不是深水港并不能算是良港，礁石太多，船舶停靠困难容易沉船。
应当寻找良港开海，那么郑和下西洋的起点，苏州浏家港、松江府黄浦江，就成了一个不错的起点，松江府通衢九省之地，百货集散方便，利于商贸。
既然要开海，要么不开，把月港直接关闭，闭关锁国，两耳不闻窗外事；要么就彻底开海，寻找良港，鼓励商贸，补充公私亏空。
要干就干到底，扭扭捏捏止步不前，算什么开海？
松江府通衢九省，乃是大明第一良港，若是在松江府设置市舶司，彻底开海，就涉及到了一个问题，武备不兴，大明水师根本没有战力。
所以海瑞在奏疏中，设立的章程，就是徐阶还田，还给军屯卫所性质的巡检司，以徐阶还田田亩供养水师粮饷，调俞大猷前往松江府任海防提督，督办大明水师，筹建造船厂，招揽船工建造新船。
海瑞的奏疏，一言以蔽之，瘦徐家，以肥天下。
这的确是国之大利害，自然需要小心筹划。
张居正看到了海瑞的《条陈徐阶侵占善后未尽事宜以备远略以图治安疏》，这件事看似是海瑞在以私怨追击徐阶，但是张居正经年老吏，一眼就看穿了海瑞的把戏，让徐阶还田，不过是个由头，把大明开海这个小小缝隙，狠狠的踹上一脚，把大门踹开。
天下之事，有常有变，海瑞之前除极弊之余，奋不顾身，多少有点过激不近人情，招怨而不能成。
君子处事，有经有权，海瑞之前根本做不到识时通变，求治过急，更张太骤，势不在亦强为难成。
经历了隆庆年间，海瑞浮浮沉沉，这个举人出身的海刚峰，依旧保留着他直臣的一面，但也知道了迂回。
海瑞这次回京之后，上的这道《以图治安疏》只是一个愿
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