到京中连十万两银子的开支都无法拨给浙江，还要从浙江拿走一笔军需，又想起阮元出任浙江巡抚之际，自己还曾向他保证，如果阮元有什么难为之处，自己可以尽力帮他。但如今连十万两银子的军费开支，自己都无法如他所愿，这时又如何不怒？
可静下心来，看着对增铸船炮并无异议的董诰和戴衢亨，二人却也寂然无语，看起来，国库无款可调，应是确认无疑的了。
“皇上，庆中堂所言都是事实。”过了许久，董诰答道。
“回皇上，臣以为，浙江之事，并非全然无计可施。”戴衢亨这时似乎有了新的办法，向嘉庆道：“眼下朝廷确是无力支援浙江，但依臣所知，浙江从来富庶，虽说近些年也有亏空，可根基犹在，是以当下之计，莫过于使浙江自给粮饷。臣建议，将浙江藩库，暂借于巡抚阮元、布政使刘烒二人，令其依浙江形势，自行取用其中余银，除此之外，朝廷已经别无他法！”
“皇上，臣以为此举不妥。”庆桂道：“浙江藩库，向来都是由朝廷居中调度，地方督抚不得滥支藩库余银，否则督抚藩臬，往往不晓度支之法，极易将藩库存银拿去滥行开支，于国无益。更何况，阮元虽有剿捕盗匪之功，可毕竟只在浙江任职两个月，资历、经验均有不足，将藩库如此借用于他，臣担心这些存银，会用不到该用的地方。”
“那庆中堂，你可另有良策？”嘉庆问道。
“这……”庆桂似乎也只能提出反对意见，却并无其他方案。
“庆中堂，朕记得之前朕便与你说过，阮元在户部做侍郎时，内外账目，从来清点得一目了然，毫无疏漏。他勤于政事，又兼精通算学，朕就算把浙江藩库暂借他自行使用一年，想来即便不能弥补亏空，总也不至于另出现新的亏空吧？更何况，浙江还有刘烒、秦瀛，和朕去年新任的嘉兴同知李赓芸兼理藩库之事，即便阮元滥行开支，难道他们几个还会与阮元一并欺瞒朝廷不成？这样无论怎么看，朕将藩库暂行借于阮元、刘烒二人自行使用，都不至于突生新患，那庆中堂这般谨慎，又有何意义呢？”嘉庆反驳道，看着嘉庆已经有了自己的主见，庆桂也再没有其他反对之言了。
没过几日，朝廷的上谕便即快马南下，送到了阮元的抚院之中。依嘉庆最后决议，准浙江加造大船三十艘，铸新炮四百门，但由于川楚白莲教之战尚未结束，户部暂时不予拨款，准阮元自用浙江藩库，其余款项，亦许自筹。
阮元向嘉庆上疏之后，很快就回到了杭州，与王昶、孙星衍等人一同商议保甲、接济之事，经半月之力，定下《缉匪章程》七则，那七条分别是：
一、沿海口岸村庄山岙，尽行保甲。
二、海边渔捕各船，严查奸弊。
三、沿海营县严查偷漏米铁。
四、沿海营县严查偷漏火药。
五、各口商船当艇匪来时，勿贪利独行。
六、沿海营汛严查通盗销赃奸民。
七、沿海村岙壮丁进行团练，策应官军。
此外，如王昶议，定保甲条例，十丁立一甲，十甲立一总甲，一村立一总保，一山一岙立一岙长。到得二月，以上条例商议已定，便即下发各道府县，令其严于遵行。也就在这时，嘉庆的上谕经快马传递，已到了杭州。
看着这封看似温言劝勉，实则几无帮助的上谕，阮元也只得再次请来了孙星衍和王昶，叹道：“虽说皇上那边，已经同意了加铸炮械，兴修战船之事，可按这上谕所言，竟是一两现银都没有拨给我们。只是说藩库存银，可以自用，可如今藩库余银，却还有多少呢？渊如兄，你和刘藩台关系也算不错，这件事可
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