各地官员缺失、新收复之地盗匪横行等等，这些问题都需要鱼禾解决。
鱼禾最先解决的就是数十万兵马的分配安置问题。
在解决这个问题之前，鱼禾先见了一趟曹旷。
鱼禾任曹旷为镇东将军，除了要让他率军镇守大周东部边陲外，还要让他将江水上的一直水军，改建成海军。
建立海军的目的，就是为了维护沿海的海上航线，确保大周东南和西南的货物能够畅通无阻的运输，确保交趾三郡、东越和西越运往大周的粮食安全。
其中粮食最为重要，因为那是大周恢复丁口的重要保障。
在见曹旷以前，鱼禾就有了对海军发展的规划，所以鱼禾见了曹旷以后，简单的寒暄了几句，就开始交代曹旷以后要完成的任务。
曹氏多个分支在做生意，所以曹旷不仅熟悉练兵、用兵，也熟悉做生意。
鱼禾只是稍微给他讲解了一点维护海上航线的好处，他便明白了海上航线的重要性。
知道了海上航线的重要性以后，曹旷对鱼禾交代的任务，也是选择性的答应了一部分。
比如鱼禾让他管辖徐州、扬州两州的码头，他就果断拒绝了。
对此鱼禾很满意。
因为曹旷知道什么他能沾手、什么他不能沾手。
也知道什么能做到，什么做不到。
若是他毫不犹豫的答应了鱼禾交代的所有任务，那鱼禾就不得不派人分他的权柄，并且盯着他了。
在交代完了镇东将军所要肩负的重任以后。
鱼禾才着手分派安置起了数十万兵马。
除了拱卫长安的几万兵马不动外，剩下的兵马，鱼禾全部依照此前跟群臣商量的分配方式，派往了各地。
岑彭领了一万精骑、一万步卒、一万更卒，赶往了幽州，接替铫期，镇守幽州。
耿弇领了一万更卒，赶往了凉州，接替吴汉，镇守凉州。
谢丰领了两万步卒、一万更卒，赶往了交趾三郡，镇守西南。
曹旷领了两万步卒、一万更卒，赶往了徐州和扬州交汇处。
除此以外，鱼禾还派遣了张休率领了一万兵马，去镇守玉门关和阳关。
又命铫期率领着从幽州退下来的兵马分别助手并州、幽州边陲沿线。
鱼禾给凉州、并州、幽州各地增派兵马，就是为了放着隈嚣和刘秀反扑。
在分派了这些兵马以后，鱼禾又分别在丹阳郡的金陵、犍为郡的武阳、北地郡的马岭、范阳郡的容城各设四大营。
其中金陵和武阳各驻铁甲步卒一万，马岭和容城各驻重甲骑三千、铁甲步卒两万。
这四大营的兵马，以及各关镇守的兵马，皆归镇军大将军吴汉统管。
在分配了这些兵马以后，鱼禾将剩余的兵马一部分留做守卒，看守数十万俘虏开垦青、幽、并、凉四州的荒田；一部分分配到了各地充任各地的郡卫、县卒。
似是青、幽、并、凉四州中各郡的郡卫和县卒都处在空缺当中，他们刚好能补足这个空缺，也能省去地方官员另行招募郡卫和县卒所花费的时间。
此外，四州之地刚刚收复，有不少土匪流寇，有他们这些强横的将士们充任郡卫和县卒，也能帮地方官员尽快的清剿完四州的流寇。
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